以标准化促进自然资源治理现代化

2020-03-31   来源:中国自然资源报  
编者按:标准化是基础性、战略性工作,是确保自然资源技术活动和各项管理工作全流程有规可依、有据可循的技术基础。2019年以来,自然资源部持续加大标准有效供给,《滑坡防治设计规范》等20项国家标准和《第三次全国国土调查技术规程》等26项行业标准先后获批实施,进一步完善了标准体系建设,促进了技术融合发展,提升了标准化对部职责履行的保障支撑能力。

强化发展意识   推动标准化与技术深度融合

标准决定质量,高标准才有高质量。作为一项重大的国情国力调查,第三次全国国土调查(简称“三调”)只有严格按照标准化开展,才能确保成果质量。

2019年2月1日实施的《第三次全国国土调查技术规程》(TD/T 1055-2019),明确了“三调”的总体原则与要求、土地权属调查、农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、专项用地调查、数据库建设、统计汇总、成果核查及数据库质量检查、统一时点更新及成果等各环节的方法和技术路线。

作为推荐性行业标准,该标准既能为“三调”成果筑牢质量底线,又可以满足全面细化和完善全国土地利用基础数据,进一步完善土地调查、监测和统计制度、实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

自然资源部组建后,经全面梳理分析发现,原国土、海洋、测绘等领域的相关标准存在部分交叉、重复等现象,亟待精简优化和统一。

比如,新制定的《海洋地质取样技术规程》(DZ/T 0327-2019)规定了海底地质样品、海水样品和海面低层大气样品取样方法、样品采集作业、样品质量和现场编录等技术要求,依托地质调查和海洋领域的相关标准化力量,统一了海洋地质调查、矿产资源勘查和环境地质调查中的地质取样的技术方法标准,将对技术融合起到促进作用。

标准化对技术扩散和成果转化的引领作用日益凸显。《南极测绘基本技术规定》(CH/T 1046-2019)明确了在南极地区的测绘活动中,大地控制网、外业测图、航空摄影测量与遥感、水下地形测量、冰下地形测量、地图编制、测绘成果质量检验的基本技术指标和技术要求,是南极测绘生产的主要依据,为南极重大科学考察活动提供了强有力的测绘保障。

瞄准国际,提升标准质量,是我国标准化改革发展的方向之一。《海底沉积物声学特性原位测量方法》(HY/T 0278-2019)就是这样一份标准,吸收总结了相应的海洋科技成果和国内外海洋调查工作经验,对海底沉积物中纵波声速和声衰减系数的原位测量原理、测量内容、测量步骤和测量报告等作出明确规定,适用于海洋调查中的海底沉积物声学纵波特性原位测量。经过实践检验,这项标准具有普适性和科学性,成为海洋调查标准体系的重要组成部分,对推动我国海洋科技发展和服务海洋强国建设具有重要意义。

规范防灾减灾标准   为百姓撑起安全保护伞

滑坡防治,有了“国标”。新出台的《滑坡防治设计规范》(GB/T 38509-2020)详细规定了滑坡防治工程分级、滑坡稳定性分析与设计安全系数、设计方案选择、排水工程、抗滑桩工程、防治工程监测与施工组织等内容,适用于通常的滑坡防治设计。

作为地质灾害防治技术标准体系建设的重要组成部分,这项标准规范了设计、统一了技术,为正在实施的全国地质灾害综合防治体系建设提供了技术标准支撑,也为保障人民群众生命财产安全提供了基础资料和支撑。

在海洋灾害评估调查方面,近日发布了2项标准。《海洋灾害风险评估和区划技术导则 第1部分:风暴潮》(HY/T 0273-2019),规定了风暴潮灾害风险评估和区划工作原则、工作程序、技术要求及成果管理,适用于国家、省、市(县)尺度风暴潮灾害风险评估和区划工作。这项标准可有效规范和指导各级海洋减灾业务主管部门开展风暴潮灾害风险评估和区划工作,促进形成统一、科学、实用的风险评估和区划成果,进一步夯实沿海地方海洋减灾工作基础,提高风暴潮灾害防治能力,推进海洋防灾减灾业务体系建立。

《风暴潮、海浪灾害现场调查技术规范》(HY/T 0275-2019)明确了风暴潮(含近岸浪)、海浪灾害现场调查的目的、内容、流程、方法和技术要求,对我国沿海风暴潮、海浪灾害的现场调查工作具有指导意义。同时,这项标准以较强的科学性和可操作性,确保了海洋减灾工作所需本底资料的规范性和准确性。

保护公众利益,优化营商环境   推动产业经济高质量发展

近年来,各地不动产登记业务激增,亟须一个全国统一的命名规则,以保证数据的规范化、统一化。《不动产单元设定与代码编制规则》(GB/T 37346-2019)规定了不动产单元的设定、代码结构和代码编制规则等,适用于不动产单元的设定、编码、标识、信息处理和交换等,实现不动产单元设定和编码的标准化。

对不动产权利人来说,这项国家标准有利于保护其合法权益,强化登记的公示和公信功能,建设统一的信息平台和安全便捷的信息查询机制,为建立权界清晰、权益保障、便民利民、信息公开、运转高效、制度完善的不动产统一登记体系打下坚实基础。同时,这项标准也为不动产登记制度的持续完善、营商环境的不断优化打下了基础。

我国地理信息产业近年来发展迅速,前景可期。产业要健康发展,离不开标准的规范与促进。《地理信息产业统计分类》(CH/T 1047-2019)规定了我国地理信息产业的统计分类与代码。适用于统计工作中对地理信息产业经济活动进行分类和信息处理,为开展地理信息产业统计调查、宏观监测等工作奠定了重要基础。

《地质勘查项目监理规范》(DZ/T 0328-2019)在地质勘查项目监理总则,项目监理部及其设施配置,监理大纲和监理细则编写,地质勘查项目质量、进度、安全管理及环境保护,资金控制及合同管理的监理、相关服务,监理文件资料的管理,监理工作质量监控等方面作出规定。该标准适用于商业性地质勘查项目施工阶段的监理及相关服务。依托这项标准,能够规范地质勘查项目监理工作,维护监理工作公平竞争,保障地质勘查项目出资人、监理单位的权益,确保地质勘查项目有序开展。

为建设海洋强国,推动海洋经济高质量发展,科学评估海洋经济发展成效是一项重要基础工作。新制定的《海洋经济评估技术规程》(HY/T 0277-2019),规定了海洋经济评估内容和指标、评估方法与评估报告编制等要求,适用于海洋经济运行状况与趋势的分析评估。这项标准为国家和省级海洋经济运行监测与评估系统建设提供了技术支撑,推动海洋经济统计和调查走向标准化、规范化、制度化。

目前,自然资源相关领域在研国家标准和行业标准有1021项,涵盖了国土空间规划、统一确权登记、资源调查评价、生态保护修复等诸多领域。未来,还会产出更多标准化成果,为自然资源治理体系和治理能力现代化保驾护航。

 
 
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