建立国家、省、市、县一体化的网格化新型基础测绘数据采集更新体系

2019-08-12   来源:自然资源部测绘发展研究中心  

案由

近年来,我国基础测绘投入力度不断加大,基础地理信息资源覆盖范围迅速扩大,内容更加丰富,现势性不断提高,结构趋于合理。但是随着基础测绘应用领域和深度的不断拓展,现有基础测绘保障能力在更新体系的建设上还存在以下问题:

1基本比例尺地形图更新不及时

投入基础测绘的财政资金是有限的,如果再把有限的资金分级投入到不同比例尺的基础测绘工作上将会导致各级基础测绘的财政投入更少,无法高频率的更新和应对国内高速发展变化的城市、生态环境和经济需求等。以青岛为例,西海岸新区的1:500地形图更新周期为6年,1:2000地形图更新周期为4年,这已远远跟不上新区的建设进程。

2全国基础测绘分级采集重复浪费

我国基础测绘实行分级管理,国家负责1:5万及更小比例尺基础测绘,省负责1:1万比例尺基础测绘,地市负责1:500-1:2000大比例尺基础测绘。各级基础测绘建设各自为政,无法实现协同联动工作机制,相同要素重复采集,降低了基础测绘建设的效率,无法形成基础测绘的整体合力,同时也造成了财政资金的浪费。

3各级基础测绘更新数据共享不充分

不同级别基础测绘更新时应该充分利用同区域其他比例尺的基础测绘成果,以提高实施效率。但是由于基础测绘成果的分级管理,无法实现不同级别数据之间的共享,造成重复劳动,资源浪费。另外,某些地理要素的权威信息掌握在民政、水利等专业部门,由于共享机制不完善,这些信息只在专业部门内部流转,无法实现更大范围的共享,限制了财政投入效益的最大程度发挥。而测绘部门不得不投入大量资金重复生产相关信息,造成资金浪费,并潜在了数据不权威的隐患。

案据

1技术储备

国家基础地理信息中心联合浙江省测绘与地理信息局、山东省测绘地理信息局,针对目前基础地理信息数据分级建设管理的现状,探索了国、省、市级基础地理信息数据联动生产与管理的组织实施模式,分析了生产组织模式适应状况,提出了新型基础测绘生产组织实施模式建议,编制了国家1:5万、省级1:1万及城市大比例尺基础地理信息数据库联动更新技术方案和规定。

在技术试验的基础上,国家基础地理信息中心在2017年开展的国家基础地理信息数据库动态更新工作中,对北京市和天津市全境、江苏省和浙江省部分区域采用了利用省级1:1万数据联动更新国家1:5万数据库的技术模式,取得了较好的效果。

2人才储备

随着近几年国家基础测绘工作的深入开展,以及测绘地理信息应用领域的不断拓展,人才队伍日渐扩大,人才结构日趋合理。根据《2017中国地理信息产业发展报告》统计,2017年全国测绘专业技术人员28.1万人,相较2016年增长10.89%,是2012年的专业技术人员的1.5倍。近年来通过地理国情监测等新型基础测绘的实施,测绘技术人员的专业素养得到进一步提高和夯实,创新理念得到更大幅度提升,可以有效应对各类新型基础测绘项目。 

3市场需求

社会各行各业对基础地理信息数据的需求旺盛且多样,所以国家测绘地理信息局在《测绘地理信息事业“十三五”规划》中确定了坚持需求导向,构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设“五大业务”体系任务,加快基础测绘供给侧改革,以支撑社会经济快速发展对基础地理信息数据的需求。例如导航、自动驾驶等领域对高精度电子地图的需求非常旺盛,但是目前的数据来源仍然是各厂商自行生产收集,存在重复生产的问题。如果能把各级基础测绘成果统一生产并向市场提供,将会极大的促进相关产业的发展。

另外,随着tianditu.gov.cn域名的更改,天地图国家地理信息公共服务平台地位的正式确认,标志着对基础地理信息数据的发布已经从过去的国家、省、地市分级实施改为国家统一实施发布。这预示着未来其他的基础测绘工作,包括数据生产,也将实现国家层面的统一管理。 

方案

建立和完善各级基础地理信息协同更新和共建共享的机制。纵向实现全国统一、多尺度融合,改变按比例尺建库的技术模式,建立政务版(秘密版)和公开版两大类数据库,实现国家、省、地市按区域分工负责,避免重复。横向按主题信息内容划分产品类型,建立全国统一完整、内容齐全的国家地理空间框架数据库,实现不同部门、不同项目按要素分工负责,避免重复建设;同时促进信息资源、技术资源、人才资源和经费资源等方面的良性互动。

具体实施时,首先制定全国基本比例尺融合地形图数据库标准、全国分级数据协同采集规则及协调生产软件技术要求、采集更新工作网格化划分标准、比例尺地形图融合缩编及数据共享技术标准,以及数据采集/处理/融合软件技术指南等技术标准规范;然后选择部分省市县进行生产试点和技术验证,最终形成全国分级网格化数据实时更新机制,为经济社会发展提供不同精度、不同层级、不同密级的新型基础测绘产品。

 

来源:测绘发展研究中心

作者:测绘地理信息智库委员会委员张志华,青岛市勘察测绘研究院院长、教授级高级工程师

近年来,我国基础测绘投入力度不断加大,基础地理信息资源覆盖范围迅速扩大,内容更加丰富,现势性不断提高,结构趋于合理。但是随着基础测绘应用领域和深度的不断拓展,现有基础测绘保障能力在更新体系的建设上还存在以下问题:
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