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不动产登记的基础作用

2017-02-24 来源:国土资源部 人气: 评论
 

                                                           

     


      《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)已公布施行,这标志着我国不动产登记制度进入了统一登记时代,它将改变原来以行政管理便利为导向的分散登记制度。不动产登记的实质是对权利人的合法保护,这是市场经济发展的要求,也是执政为民的具体举措。

 
  不动产登记的本质功能
 
  关于不动产统一登记的功能,各专家学者和媒体众说纷纭。总结起来,最热门的观点有以下三种:一是为国家征收房产税奠定基础,二是为国家房地产调控政策提供有力的数据支撑,三是为财产公示和反腐提供保障。不排除国家通过不动产统一登记制度实现上述税赋征收、宏观调控和社会治理的目的,然而,不动产登记的本质功能,是为了更好地确定不动产的权利归属,保护不动产物权,维护不动产权利人的合法权益。
 
  党的十八大明确提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场经济的本质是产权经济,不动产统一登记制度就是不动产物权的确认和保护制度,明晰不动产物权是建立和健全社会主义市场经济的前提和基础。只有产权归属清晰,才能形成有效、明确的企业和个人财产权,产权保护才能落实到位;只有建立了完善的产权保护制度,才能够依法严格保护各种产权主体的财产权不受侵犯,保障各类产权流转顺畅,实现产权所有人的最大收益。
 
  通过不动产统一登记,可以避免产权的重叠和冲突,保障各类不动产物权的归属和内容得到明晰的确定,从而有效保护权利人合法的不动产财产权,进一步健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,完善社会主义市场经济体系。
 
  统一登记的意义
 
  开展不动产统一登记,是国家治理体系和治理能力现代化建设的内在要求,同时,也是社会主义市场经济发展的必然选择。不动产统一登记的意义主要表现在以下方面。
 
  建立不动产统一登记制度,有利于保护和稳定不动产物权。不动产不仅是国家的重要资源,也是权利人的重要资产和资本,是经济社会发展的载体。随着经济社会的发展,社会主义市场经济对归属清晰、权责明确的产权制度要求越来越高,分散登记的弊端不断凸显。建立不动产统一登记制度,有利于提高不动产登记信息的全面性、准确性和可靠性,更好地保护不动产权利人的合法财产权,保障不动产交易安全,提高不动产交易效率,维护正常的市场交易秩序。
 
  建立不动产统一登记制度,有利于提高政府行政效率。不动产登记进行分散管理,一方面,国家需要支付更多的人力财力成本,导致行政成本浪费;另一方面,各部门之间的衔接较差,容易造成错误登记、重复登记等问题,部门之间互相推诿现象时有发生,降低了行政办事效率。建立不动产统一登记制度,将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责整合到一个部门,能够优化行政资源,减少行政环节,最大限度降低政府行政成本。在这个过程中,也将有利于厘清政府与市场的关系,将一部分政府职能推向市场,提高政府的办事效率和服务水平。
 
  建立不动产统一登记制度,有利于权利人登记和查询信息。不动产分散登记时,权利人办理不同类型的证书往往需要到不同的部门,不仅增加了人们办理不动产权利证书的不便,而且增加了权利人的时间和资金成本。建立不动产统一登记制度,将不同部门的不动产登记职责整合起来,能够有效减轻权利人的办证负担。通过建立不动产统一登记信息公开查询系统,也能够让权利人方便查询权利登记情况,了解交易标的的权利状况,更好地作出交易决策。
 
  建立不动产统一登记制度,有利于建立城乡统一的不动产市场。土地、房屋、林木、海域等是不动产统一登记的重要内容,加快推进不动产统一登记,是维护权益人权利的重要手段,是推进不动产改革的产权基础和法律保障。通过对农林牧渔业土地及其地上物(附着物、建筑物、构筑物)等不动产权利的登记发证,为建立城乡统一的不动产市场打下基础。
 
  统一登记的派生效用
 
  不动产统一登记是一项复杂的系统性工程,事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序,涉及众多权利人的切身利益,关系重大。搞好不动产统一登记,可以从以下几个方面着手。
 
  顶层设计,制度先行。其一,整合职责,统一登记机构。我国涉及不动产登记的部门和机构繁多,不动产因管理机构不同而由不同的机构登记。要统一登记,必须先统一机构。现在,从国家到地方,登记机构的统一工作已经在持续推进,前景明朗。其二,完善立法,统一法律依据。全国人大应该尽快修改法律中有关不动产登记的法律条款,使之与《条例》相一致。其三,加强研究,统一技术标准。面对各部门根据有关法律和行业管理建立起来的独立技术标准体系,应该加强研究,制定具有统一登记依据、登记程序、登记簿册、登记规范及登记平台的技术标准体系,以解决现有各种技术标准体系的交叉重叠现象。其四,统一平台,实现信息共享。建立全国统一的不动产信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在各部门间依法依规互通共享。随着现代信息技术的快速发展,运用3S技术进行不动产信息采集、存储、管理和更新,为全国统一不动产登记管理基础平台奠定了良好的技术基础。
 
  明晰产权,厘清关系。不动产统一登记,其本质功能就是权利确认、权利公示。建立不动产统一登记制度,必须以明晰的产权关系为前提。我国农村地区依然存在不动产权利主体模糊、权利界定不清和权能缺失等情况,给不动产统一登记造成一定阻碍。应该逐步厘清现有不动产权利关系,以土地权利为基础,构建权利界线清晰、结构合理的不动产权利体系。只有权利边界清晰、权利内容明确,形成科学的不动产权利体系,才能保障不动产统一登记工作的有效、有序推进。
 
  做好衔接,平稳过渡。不动产统一登记涉及多个部门和领域,在不动产登记从分散走向统一的过程中,要考虑系统性和复杂性,做好不同部门之间、统一登记前后成果的衔接工作,实现平稳过渡。实施统一登记之后,新证书投入使用,原来已经颁发的各类证书继续有效。
 
  有了统一平台、统一标准的不动产登记机构,将不动产信息标准化,符合现代社会治理的要求,通过大数据分析,能够准确、便捷获知我国各类不动产信息及其配置结构的优劣,同时,为国家宏观管理提供准确的数据支撑。为个人金融、税收服务提供基础数据支撑,为信息时代的现代化管理打下基础。

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