以法为盾 护航发展-测绘地理信息法治建设综述

2017-04-28   来源:未知  

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       这是一幅斑斓的画卷,科学立法持续推进,法律体系不断完善,依法治测开创新局,成为测绘地理信息事业改革发展的坚实护航者;

  这是一曲动人的乐章,行业管理规范有力,执法精准彰显权威,服务企业高效到位,“放管服”三管齐下,有力激发市场活力,推动产业发展;

  这是一笔珍贵的财富,从领导干部到普通群众,知法、学法、守法、用法蔚然成风,法治思维和法律意识不断增强,为测绘地理信息工作开展提供了法治保障。

  时光飞逝,岁月如梭。自1992年《测绘法》正式颁布,到2002年第一次修订颁布,再到2017年第二次修订颁布,法治的力量推动着测绘地理信息事业砥砺前行、铸就辉煌!

  科学立法 完善体系

  “法者,治之端也。”1992年,我国第一部《测绘法》颁布,测绘事业从此纳入法治化轨道。2002年,《测绘法》进行修订,确立了测绘统一监管、基础测绘管理、测绘资质管理、测绘成果管理、测绘市场监管等一系列基本制度,成为我国测绘地理信息事业发展史上重要的里程碑。

  作为指导测绘地理信息工作的基本法,《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和依据,是测绘地理信息事业发展的根本法律保障,对于加强测绘地理信息法治建设,推进依法行政,提高测绘地理信息服务水平具有重要意义,有力促进了事业健康、快速发展。

  《测绘法》首次修订实施以来的15年,是我国经济社会发生深刻变化的15年,也是测绘地理信息事业加快转型发展的15年。测绘地理信息内涵不断丰富,外延不断扩大,服务方式不断创新,新型服务业态不断涌现,地理信息产业蓬勃发展,对测绘地理信息行政管理的法律依据、管理制度、监管手段等都提出了新的挑战。继续墨守成规,无异于刻舟求剑,修订《测绘法》势在必行。2011年,《测绘法》修订工作全面启动。国家测绘地理信息局全力配合全国人大有关部门、国务院法制办、国土资源部,深入开展调研,确定修订重点和难点;多次座谈论证,广泛征求意见;反复沟通协商,多轮修改完善……

  6年艰苦努力,6年呕心沥血,6年坚持不懈。2017年4月27日,新修订的《测绘法》正式颁布!新法在强化卫星导航定位基准站管理和地理信息安全监管、促进测绘成果共享与应用、加强国家版图意识宣传教育、建立地理国情监测和应急测绘保障制度、推进“放管服”改革等方面作出了一系列创新性规定,为测绘地理信息事业转型发展提供了更加坚实的法治保障。

  《测绘法》颁布实施以来,一系列行政法规和部门规章也相继出台。国务院颁布《中华人民共和国测量标志保护条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《基础测绘条例》《地图管理条例》4部行政法规;国土资源部、国家测绘地理信息局发布《重要地理信息数据审核公布管理办法》《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等6部部门规章。这些法规规章进一步细化了《测绘法》的有关制度,使测绘地理信息行政管理有了更加具体的法律依据。全国各地也陆续制定出台了测绘地理信息地方性法规和政府规章。

  紧扣时代跳动的脉搏,乘着改革开放的东风,一个个法治建设的强音回荡在测绘地理信息事业发展的征程中。而今,一个以《测绘法》为核心,4部行政法规、6部部门规章、32部地方性法规、近百部地方政府规章为主体的测绘地理信息法律体系基本形成,法治思维和法治方式已融入依法行政、改革发展、普法宣传等方方面面,促进测绘地理信息事业在法治的轨道上阔步前行。

  依法行政 广受好评

  “办事效率高,服务热情周到。”在国家测绘地理信息局行政许可大厅,来此办理审批事项的北京某地理信息企业负责人留下了这句赞语。多年来,大厅业务的按时办结率和群众满意率一直保持100%。这份成绩,见证了测绘地理信息部门依法行政的不懈努力。

  依法行政是实现科学管理、阳光运行的重要途径。测绘地理信息部门始终把依法行政作为事关改革发展全局的长期任务来抓,多措并举,成效显著。

  推进政务公开,打造阳光政府。国家测绘地理信息局建立了新闻发布和新闻发言人制度,以及测绘地理信息行政许可公开和公示制度。在局政府网站上设立政务公开、行政许可程序指南、在线办事、网上咨询等栏目,将行政许可项目审批条件、办事程序、申报材料等在网站上公开,新出台的法律法规、重大政务信息、公共服务信息等群众关心的内容及时上网公布。

  实行在线审批,透明高效便民。国家测绘地理信息局网上办事大厅全面建成,行政审批实现全程网上办理。企事业单位和个人办理审批业务,只需登录网上办事大厅,填写相关电子表格,提交申请,管理部门将在20个工作日内完成审核并给予答复,从而省去了客户一次次跑路的麻烦,充分体现了行政审批高效便民的原则。同时,在线审批全程留痕存档,信息全部公开,真正做到“一站式、全透明”。

  扎实做好“放管服”,释放市场活力。按照国务院部署,国家测绘地理信息局集中开展行政审批项目清理,全面梳理了原有的11项审批项目,取消下放4项,保留7项,进一步简政放权。同时,通过修订测绘资质管理规定和分级标准,下放管理权限,降低准入门槛,简化申请材料,加强事中事后监管,令地理信息产业迸发出无限活力:测绘资质持证单位从2002年的6800多家增长到目前的1.7万家,地理信息产业总产值平均年增速达25%,2016年产值突破4000亿元。

  严格执法 创新监管

  2013年11月28日,央视《焦点访谈》播出了题为《警惕身边的泄密》的专题报道。节目中讲述了多起无测绘资质非法从事航空测绘,外国人在我国非法从事测绘活动、窃取国家重要地理信息的典型案例,令人触目惊心。节目播出后,引起强烈的社会反响。

  节目中披露的这些案例,只是近年来测绘地理信息部门查处的万余起违法测绘案件的“冰山一角”。为保障国家地理信息安全,营造公平竞争、健康有序的测绘市场环境,国家测绘地理信息局敢于亮剑,严格执法,建立了部门合作机制,联合开展“问题地图”、成果保密、地理信息市场、互联网地图、卫星导航定位基准站等专项治理工作,依法查处了大量涉外、涉军、涉密、涉证、涉网测绘违法案件,有效遏制了违法测绘行为。

  在严格执法常态化的同时,测绘地理信息部门运用互联网技术,大力推进测绘地理信息市场监管创新。

  启动建设统一的综合监管平台,推动人为监管向数据监管、事后监管向过程监管、单一监管向协同监管转变,进一步提升测绘地理信市场监管与服务的科学化、信息化水平。

  建立完善市场信用体系,出台测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法和评价标准,全国统一的信用管理服务平台上线运行,首次发布全国甲级测绘资质单位信用信息,初步建立了守信激励和失信惩戒机制,促使全行业依法测绘、诚信经营。

  实现测绘资质、质量、成果“双随机一公开”抽查,即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开,力促监管公平、公开、公正、规范,减轻企业负担,杜绝行政权力暗箱操作。

  行政执法和市场监管是国家赋予测绘地理信息部门的两个重要职能。多年来,测绘地理信息部门不断改进监管执法方式方法,提高监管质量和执法水平,为促进测绘地理信息事业繁荣发展起到了保驾护航的重要作用。

  全民普法 法入人心

  飘扬的彩旗、震天的锣鼓、精美的展板、新颖的宣传品、如潮的人流……每年《测绘法》宣传日,全国各地的活动现场都是一幅热火朝天的场景。这一天,各级测绘地理信息行政主管部门都举办丰富多彩的活动,以测绘法律法规知识竞赛、微信微博问答、发送公益短信、上街设点宣传、报刊网站刊发专题文章、各大媒体集中报道、曝光违法测绘案件等多种形式,让测绘法治宣传成为街头巷尾一道亮丽的风景,让《测绘法》和测绘地理信息工作广为人知。据统计,各地每年发放宣传材料100余万份,受众达600余万人。

  如何让测绘普法宣传更加入脑入心,扩大宣传效果?近年来,测绘地理信息部门不断创新普法载体,多渠道开辟法治宣传阵地,形成了全方位、立体化、多层次的普法格局。

  “谁知道中国有多少个省?”“我国近海中哪个海面积最大?”在南昌市育新学校,国家版图知识抢答赛正在举行,一双双稚嫩的小手纷纷举起,同学们踊跃回答老师的问题。

  近几年,这一幕经常出现在全国各地的中小学课堂里。为深入宣传贯彻测绘法律法规,推动国家版图知识普及,形成自觉维护国家版图尊严的社会氛围,国家测绘地理信息局联合12部门每年开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动,并成功举办了三届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。仅“十二五”期间,各地就组织开展国家版图知识宣传教育2500余次,发放宣传品220余万份。尤其“两赛”在社会上受到广泛关注,每次都吸引百余万人积极参与,竞赛官网点击量更是过亿,社会反响十分热烈,一次次在全国掀起学习国家版图知识和测绘法律法规的热潮。

  如今,“三进两赛”已成为测绘普法宣传的亮丽品牌。这些通俗新颖活泼、群众喜闻乐见的普法宣传活动,进一步增强了测绘法治宣传的覆盖面和渗透力,使测绘法治意识更加深入人心,为测绘依法行政和事业发展营造了良好的社会环境。

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”新修订的《测绘法》颁布,测绘地理信息事业春风浩荡、再启新程。我们期待,在法治的引领下,这一古老而又年轻的事业继续乘风破浪、扬帆远航!


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